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分享2019中國就業形勢報告

08-02 14:34:22

  2018年7月中央政治局會議提出做好經濟工作的“六穩”要求中將“穩就業”放在首位,2019年《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,并要求高職院校擴招100萬,5月首次專門成立國務院就業工作領導小組,均顯示中央對就業工作的高度重視。當前我國就業形勢到底如何?

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  單純以官方失業率等數據判斷就業形勢存在局限或失真。

  1)城鎮登記失業率依賴失業者主動前往人社部門登記,且只針對非農人口,數據波動小,2019年二季度末降至3.61%,與經濟走勢缺乏關聯。

  2)城鎮調查失業率從2018年初開始正式公布,2019年持續高于5%,6月為5.1%。但調查樣本8.5萬城鎮戶僅占中國城鎮就業人數0.03%,抽樣率不到美國0.07%的一半,且對農民工群體代表性不足、抽樣框老化。

  3)求人倍率依賴于求職者和用人單位自愿前往各地公共就業服務機構登記,數據呈長期上升趨勢,參考價值有限。2019年二季度為1.22,同比和環比均下降。

  4)判斷就業形勢不僅需要失業率等就業數量指標,還需要平均工時、薪資增速、兼業比例等就業質量指標,但當前衡量就業質量的指標有限。

  其他就業數據反映當前真實就業壓力較大。

  1)城鎮新增就業上半年同比減少2%,領取失業金人數、再就業人數增速均不樂觀。2019年上半年城鎮新增就業僅747萬人,同比減少2.0%,目標完成率降至67.0%,比去年上半年降低1.4個百分點。2019年一季度領取失業保險金人數同比增速已連續五個季度上升,城鎮失業人員再就業人數2019年1-5月同比減少9.1%,就業困難人員就業人數同比減少4.2%。

  2)制造業和非制造業PMI從業人員指數均趨勢性下滑。2019年6月制造業PMI從業人員指數降至46.9%,為2009年3月以來新低;非制造業PMI從業人員指數降至48.2%,連續2個月下滑。

  3)人民大學和智聯招聘CIER指數二季度仍處低位。CIER指數為智聯招聘網站上招聘需求和申請人數的比值,2019年二季度為1.89,雖同比微升但仍處低位。分區域看,2019年二季度東部、中部、西部和東北的CIER指數分別為1.18、1.14、0.92、0.66,同比均有所下滑,且東部地區下滑最大;分線城市看,一線、新一線、二線、三線城市CIER指數分別為0.60、0.94、1.18、1.25,二線和三線城市下滑最大。

  4)百度指數2019年上半年求職相關關鍵詞搜索量暴增!罢夜ぷ鳌薄罢衅浮薄罢泄ば畔ⅰ薄笆I金”等關鍵詞近90天的百度搜索量分別同比上漲482%、492%、80%、122%。

  總體上看,面對中美貿易摩擦、宏觀杠桿率較高、經濟下行壓力加大、改革開放處在攻堅期等內外部復雜嚴峻形勢,既要通過財政貨幣政策強化逆周期調節,也要保持戰略定力防止大水漫灌,最重要的是堅定不移推動改革開放,進一步放開市場準入,競爭中性,恢復企業家信心,激發新經濟、服務業等新的增長點,促進經濟增長和就業增加良性循環。具體而言:

  一是進一步大力優化營商環境、推進落實減稅降費以及暢通融資渠道,更好發揮企業這一穩就業主體的作用,特別是民營和中小企業。民營和中小企業是吸納就業的主體,但過去幾年經營環境有所惡化,包括在過去去杠桿、去產能、環保風暴中被一定程度誤傷,出口持續低迷加大其生存壓力,加之融資渠道不暢、流動性分層。盡管政府已出臺多項政策為民營和中小企業紓困,但政策效果仍有待觀察。因此,積極的財政政策應繼續推進落實減稅降費,越是企業盈利壓力較大時越應該“放水養魚”。貨幣政策應繼續疏通寬貨幣到寬信用的傳導機制,加大金融供給側結構性改革,加大力度解決民營及中小企業融資難、融資貴問題。此外,應繼續大力推進創新創業,加大創業支持的力度,以創業帶動就業。

  二是加大服務業對內對外開放力度,特別是金融、教育、醫療、電信等行業;加快推進以大城市為核心的都市圈和城市群建設,提高經濟活動人口的密度和頻度以促進集聚,充分發揮服務業對就業的吸納作用。2012年中國第二產業就業人員規模達峰值,之后完全依靠第三產業吸納第一產業、第二產業轉移的勞動力。2018年我國一二三產業就業占比分別為26.1%、27.6%、46.3%,第三產業就業占比與高收入經濟體平均水平的74.5%差距很大,吸納就業空間廣闊。一方面,需要加大服務業對內對外開放力度,大力度放松管制。當前中國制造業基本對外開放,服務業開放程度相對較低,在汽車、金融、高端服裝、能源、建筑設計、醫療、教育、電信、互聯網、新聞出版、廣電、快遞等領域還存在很大的對內對外開放空間。另一方面,大多數服務業發展比工業發展更需要集聚,應加快推進以大城市為核心的都市圈和城市群建設,促進產業和人口進一步集聚,形成核心城市發展高端服務業、中小城市發展制造業和部分服務業的產業分工體系。

  三是促進房地產市場平穩健康發展,既要防止過度金融化泡沫化,也要防止主動刺破引發重大金融風險。最近針對房地產融資出臺了一系列收緊政策密集出臺,從海外債、信托、信貸等全面收緊。當前一方面要防止貨幣放水刺激房地產泡沫,另一方面也要防止主動刺破引發重大金融風險。如果主動刺破,中美貿易摩擦都不用繼續,十次危機九次地產,中國住房市值300萬億元左右,股市60萬億元左右,債市70萬億元左右。老成謀國是時間換空間,穩地價穩房價穩預期,利用時間窗口推住房制度改革和長效機制。同時,正常的業務要允許開展,不規范的業務要循序漸進,開前門關后門,不要運動式一刀切。當前尤其要支持并購融資,企業之間并購不利資產或問題項目,才是化解不良和金融風險的主力軍,不可能都靠國家化解。

  四是扎實推進高職院校大規模擴招,實施好大規模職業技能培訓,促進勞動力技能轉換以適應產業轉型升級需求。根據2019年《政府工作報告》關于高職大規模擴招100萬人的有關要求,5月教育部等六部門聯合印發《高職擴招專項工作實施方案》,強調“把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉”,主要面向應屆高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等。同月,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》,進一步強調“把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措”,要求三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上,其中2019年培訓1500萬人次以上。

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